社保卡“一卡通用”的背后：折射华为云Stack的云上创新

1999年12月，全国第一张社保卡在上海首发，以信息化推进居民基本医疗保障的大幕拉开。截至目前，全国社保卡持卡人数已有13.52亿人，普及率高达95.7%，几乎人手一张，平时看病买药、大爷大妈领退休金，都离不开它。

历经多年的发展，社保卡这张小小的卡片上，正在承载越来越强大的功能，“一卡通用”成为它最显著的新标签，它打通人社、财政、医疗健康、民政、扶贫、公积金等领域跨部门实现民生服务“一卡通用”， 简单又方便。除了医保、退休金、失业金等各类补贴外，很多城市还开通了一系列的便民服务，凭借社保卡就到图书馆借阅图书、参观博物馆、公园、景区，还可以在全国300多个城市刷卡享受公共交通出行服务（图1 一卡通便民服务）。

最近，人力资源和社会保障部相关负责人介绍，我国正通过实体和电子两种形态的社保卡，加快推进“一卡通”工作，让社保卡真正成为老百姓的“便民卡”、“暖心卡”。

图 1 一卡通便民服务

简单背后的复杂

但是，做到这一点却并不容易。正如业界一位大咖所说，“简单比复杂更难，你必须付出巨大艰辛，化繁为简。”

社保卡首发的目的很简单，就是为居民提供基本的医疗保障。这一定位决定了它是为“社会保障”这一单一功能而设计的卡片，其特点可以概括为：重单一应用，轻平台支撑；重实体卡，轻电子卡；重管理，轻服务。这24个字是符合当时的客观情况的。

随着经济社会发展，政府持续提升政务服务意识，“民生无小事”成为刻印在心中的一道标尺。为了整合多种卡片带来的不便，“多卡合一”建设理念的提出，社保卡迎来了使命升级的重大时刻。传统的社保卡建设架构，折射出一个个复杂的问题：业务经办系统和制卡存在紧耦合关系，不符合多卡合一的整体建设思路；民生权益数据分布在各委办局，数据共享实时性差，不支持多数据源的汇聚交互，缺乏大数据综合分析决策，不支持多部门用卡管理和应用，难以满足“一网通办”、“最多跑一次”改革要求。

秉持着“把简单留给用户、把复杂留给自己”的理念，华为基于华为云Stack推出了人社一卡通解决方案（图 2 华为人社一卡通解决方案）。在这个“1+1+N+M”的方案框架中，实体社保卡和电子社保卡是载体（1张社保卡），依托华为云Stack以及其之上提供的微服务、AI、大数据、区块链等技术构建的民生云是支撑（1朵民生云），打通人社和各委办局的权益数据，实现众多民生能力（N+民生能力），不断拓展服务场景（M+服务场景）。

图 2 华为人社一卡通解决方案

一卡通，云上通

居民服务一卡通的本质在于打通政务部门及社会应用的数据孤岛，以“一卡通”的形式，基于唯一身份和统一数据，面向民众提供高效、便捷的政务服务和公共服务。一卡通的关键在于“通”，这个“通”包括多个层面，基础设施、数据、应用等各个方面都要打通。

民生云的建设成为其中的关键。从基础设施层面，民生云需要提供灵活易用，方便快捷、安全可靠的IT资源，从资源层面实现互联互通。从数据层面来看，需要消除之前各委办局的数据孤岛问题，打通数据共享开放大动脉。从应用层面来看，民生云需要构建一个能够联通各类应用和设备的平台，同时支持快速开发和迭代各类应用实现各类民生能力和服务能力的快速构建。为了满足未来一卡通应用场景的不断扩展和更新，民生云还需要满足可持续演进的需求，不断更新提供各类丰富的创新技术能力。

基于华为云Stack构建的民生云正好匹配上述需求。华为云Stack与华为公有云同生同源，可以让政企客户共享公有云的服务和生态，持续同步AI、大数据、IoT、区块链等众多云服务。通过湖仓一体的理念，基于HetuEngine打造逻辑数据湖，实现湖和仓的协同，跨源、跨域、跨仓的数据协同分析，无需数据迁移，效率提升50%以上。而且，其还能实现资源的弹性扩展，从而让民生云成为一朵可以持续演进的云。

更重要的是，基于云原生的华为云Stack不再仅仅是资源为中心，各类民生应用不再是迁移上云，而是内生于云，开启的是一个以业务创新为中心的“深度用云”新时代。拿一卡通来说，民生云就可以支持实现电子社保卡、大数据中台、权益链、安全中台、公共服务平台、资金发放监管平台、卡管系统等N+民生能力，服务社会保障、教育培训、医疗健康、惠民补贴、交通出行、金融消费、住房保障、旅游观光、扶贫救助、社区服务、文化体验等场景（图3 ）。

图 3 交通出行

华为云Stack支撑的民生云也能带来创新的新想象。例如，基于大数据分析和用户画像，政府可以精准识别社区困难家庭“沉默的少数”，将救助政策主动送到居民家中。这种从被动到主动的服务模式，显然能提升群众的幸福感和获得感。

后记：小卡片背后的大智慧

人力资源社会保障部信息中心副主任宋京燕介绍，社保卡历经22年，实现三次升级，一卡通的内涵和外延不断更新迭代。

一张小小的社保卡，能够办理越来越多的业务，社保卡正在成为群众手边的贴心卡、便民卡。小卡片承载起大民生、幸福感。

这背后，是新基建的力量。华为云Stack通过可持续演进的架构、全栈自主创新、安全可信、专业服务，助力构建以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理系统，成为城市治理和居民服务的新基建。

从社保卡到一卡通，也折射出政务云的进化方向。从业务上云到深度用云，政务云的进化方向是让城市治理更高效，是让老百姓有获得感和幸福感。由此，政务云将从政府办公云成为城市云、民生云。

正如IDC相关报告中所说，政府部门现在更懂云，上云的目的，不仅是将各委办局业务数据信息化，而且是与智慧城市相结合，让政务云成为智慧城市的数据底座，为政务应用提供坚实的能力，让老百姓能够切实享受到智慧时代的红利。