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打造智能的数字政府

打造智能的数字政府

加快公共服务的数字化进程是现今政府机构的一大重任,这进程能够促进商业蓬勃发展、增进公民参与,并推动整体经济繁荣。
过去十年,向公众提供数字服务的国家如雨后春笋般涌现。《联合国电子政务调查》显示,2003年只有33个国家提供在线事务办理服务。而13年后,据2016年报告显示,已有148个国家提供至少一种的在线事务办理服务。1

各国政府正纷纷实施数字化转型,努力将自身改造成真正的数字政府。在这一过程中,各国政府力图让公共机构变得更包容、更负责、更富实效且透明。然而,由于数字基础设施的投资与应用的发展程度不一,许多国家内部仍存在巨大的地区性差异,公民之间的数字鸿沟不断扩大。当国家推进政府数字化进程却并未加强对数字基础设施建设的普及与应用,便有可能进一步扩大这一鸿沟。

新加坡:数字政府的领头羊

新加坡早在20世纪80年代就开始在行政部门推广使用计算机,该国通过利用具潜力的技术取得了显着的成就,如今已成为数字政府领域无可争议的领头羊。

埃森哲的《新兴技术改变公共服务》调查对九个国家的近800名公共服务专业技术人士开展调查。结果表明,新加坡的公共服务高层领导人员远比欧美担任同等职务的人士更了解大多数的智能技术。5

上世纪90年代,新加坡是最早建立全国宽带网络的国家之一。21世纪初,新加坡政府实现了Wi-Fi热点全国覆盖。62014年,新加坡启动“智慧国家”计划,此后取得了重大进展,采用数字和智能解决方案为公民及企业提供了更好的服务。如今,这些数字服务已经对新加坡社会产生了重要影响:

  • HealthHub应用让公民可以用智能手机查看实验室检测结果。
  • SG Secure应用让公民能够在遇到紧急状况时向主管机关发送视频、照片和信息,例如阻止疑似的恐怖主义袭击。
  • 在“智慧国家传感器平台”上运行的智能电表可支持远程准确抄表。
  • 政府部门GovTech与拼车公司Grab合作部署了一款应用程序,让通勤族可以预定私人巴士。7

数字服务是采用“由外而内”的方式设计,即政府从用户而非公共机构的角度来看待事务。这些数字服务将提供更便捷的用户界面。

新加坡公民能够利用公开数据寻找自己需要的信息,并帮助改善生活环境。例如,Data.gov.sg就是专门为这个目的而设计。该门户积极利用具互动性的信息显示板、可视化数据和数据驱动型博客,旨在让政府数据更切合公众需求、更便于公众理解,并让公民在日常生活中能够做出知情决策。8

政府还鼓励公民和企业帮助新加坡建设“智慧国家”。公民可以通过eCitizen ideas!门户参与各种公众意见征集活动。对于企业,国家交易平台使他们能够以数字方式与业务伙伴及政府交换数据,并对其进行反复利用。9新加坡的“智慧国家”计划为全球其他国家和城市发展提供参考及经验,改善老百姓的生活、促进社区发展,并创造更多工作及发展机会。

打造更开放、更具公民参与的政府

投资建设数字化政府并提供数字化服务能够大大改善公民福祉。透过真正的数字化政府,国家能进一步推广普及高质量的公共医疗和教育、制定推行更具针对性的社会计划、加强社会安全并防止罪案、在传染病爆发时迅速发现并抵御疫情,进而全面提升公共服务效率。最重要的是,数字化政府正日益从提供单一服务或交流,转向以建立长久关系为目标,从而积极主动地与公民及企业接触互动。

随着打造数字政府的举措不断丰富和强化,数字化使政府能够建立更公开透明的形象,从而进一步赢得公众的信任。这既能促进公众参与,又能扩大收集意见的来源。如果政务流程公开透明,而且公众和企业对于关乎自身的政府决策都有知情或参与权,那么公众信心自然上升。

例如,欧盟资助了E-UROPa项目,目的是在欧洲国家实现“电子参与”。欧洲的公共机构创制了多样的在线工具来促进公民参与,从而让每位欧盟公民都能参与制定欧盟的各项政策——从在线签署森林保护请愿书到评论某位市长的学校整修议案,他们能够以多种多样的形式参与方方面面的政策事务。2

近年来,人们已经能够即时、安全地取得来自多方的数据,令他们有据可依地做出生活和工作上的各种决定。事实上,全球各地很多政府正纷纷开放其数据资料库,以加强公众知情与监督。《2016年联合国电子政务调查》显示,128个国家现已提供机读格式的政府支出数据集。3

投资建设数字政府和开放数据服务有助于构建一个支持企业成长、推动经济长期发展的数字生态系统。政府可以构建高效、安全、宜人的智慧城市,这有助于吸引高素质的劳动力。

从打破壁垒到隐私保护的障碍

在数字化进程的各个发展阶段,政府都必须克服重重障碍才能取得成功。这包括地方和国家层面妨害政府组织内部和彼此间协作的技术与文化挑战。

此外还有资金和安全方面的挑战。由于政府存在各种预算限制,所以政府的数字化需要有可行的融资模式。小型项目——比如在线许可申请——如果有明确的创收或节约战略,并且初期投资极少,就更有可能取得成功。然而,服务项目规模越大、性质越复杂,成本就越高,想要找到可持续的发展模式就越困难。很多形式的政府数字化项目都可能要10到20年才能看到回报,因此,政府需要以长远的眼光来制定数字政府战略。

保护公民的个人数据和隐私是数字政府项目的重点,因为这是获得用户信任的关键。这就涉及隐私保护法等政策,还需要采用最新的安全技术。此外,要设计、实施和运营数字项目,也离不开优秀的人才,有时还需要借重全球资源。

数字化转型是政府的长远承诺

现今可以用经济有效的方式提供开放、高效、安全、可靠的公共服务,并准备迎接更智能的未来。在全球30多个国家级数字政府项目中,数字化转型都发挥着至关重要的作用,正在改善政府服务、医疗卫生和教育质量。下面是一些重要建议。

数字政府转型不仅需要投资,还需要政治支持和适当的制度框架。政府必须着眼长远,认识到当前的信息和通信技术投资将有利于社会的未来发展。此外,政府还要重新审视各项法律法规,为公共和私营部门采用最新技术铺平道路,使之能够及时利用新技术成果。

要想实施数字政府计划——就必须在领导干部、政府工作者和民间团体当中开展培训计划及培养人才,包括提升弱势群体的数字素养。在这一过程中,一些旧有的就业岗位可能会消失,同时也会出现新的工作机会。政府工作者也需要重新接受培训,以便适应这样的新环境。政府应该积极与信息和通信技术提供商及高校开展合作,培养更多的信息和通信技术专业人才。这将大大有利于提升公众的数字素养,为数字经济的未来增长铺平道路。

此外,长远发展的意识必不可少。由于涉及众多的利益相关方,又受制于组织授权,公共部门的数字化项目往往更难获得拨款和批准。因此,政府需要有长远发展的意识,把数字化支出视为能带来长期回报的一项投资,而不是一笔单纯的花销,政府在资源有限的情况下,应优先考虑加大对数字基础设施的投资,并将数字化转型视为长远发展策略。

数字政府的目的是为公民提供更好的服务。但不是所有人都必然受惠。无论从获取服务的渠道,还是从使用技能角度出发,当今社会上都存在着数字鸿沟。据皮尤调查中心报告,2016年,即便在美国也仍然有13%左右的人不使用互联网。这与年龄、教育水平、家庭收入和社群类型有关。例如,与最富裕的成年人相比,在年收入不到3万美元的家庭中,成年人不使用互联网的几率大约高出八倍,而拥有初中以下学历的成年人大约有三分之一不使用互联网。4

华为认为,只有网络连接无处不在、全面普及,数字政务服务才能让所有公民平等受惠。充足的ICT基础设施是打造数字政府的基础所在。有效应用云计算等最新技术或许是扩大服务覆盖面、促进信息共享、降低拥有成本的重要一步。此外,普及ICT教育,提升数字素养,让居民具备享有普遍数字服务的能力,也是转型的关键。

只有制定清晰的政策措施、投资建设信息和通信技术基础设施、采用开放式平台,同时依托于公共和私营部门的参与,数字化政府和社会才能取得长久的成功。


1. UN E-Government Survey 2016

2. E-UROPa:支持欧洲人通过电子方式参与?

3.《2016年联合国电子政府调查》

4. 13%的美国人不使用互联网。他们是什么人?

5. 新加坡可能是政府创新的全球领头羊

6. 领导数字化转型

7. 智慧国家和数字政府

8. 让公民和企业共同参与、共同创造